تاریخ دادنامه: 1403/5/16

شماره دادنامه: 140331390001130852

شماره پرونده: 0300790

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای مصطفی یعقوبی زاده ونینی

طرف شکایت: مرکز ملی رقابت

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 ماده 4 دستورالعمل تنظیم بازار خودروی سواری (موضوع مصوبه جلسه 543ـ 11/11/1401 شورای رقابت) به همراه اصلاحات بعدی ] موضوع دستورالعمل اصلاحی جلسه 633 شورای رقابت مورخ 1402/10/16 [

گردش کار:

 1ـ شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 ماده 4 دستورالعمل تنظیم بازار خودروی سواری (موضوع مصوبه جلسه 543 ـ 11/11/1401 شورای رقابت) به همراه اصلاحات بعدی [موضوع دستورالعمل اصلاحی جلسه 633 شورای رقابت مورخ 1402/10/16 ] را در اجرای ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری به ادعای مغایرت با مفاد دادنامه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خواستار شده است.

2ـ متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:

“دستورالعمل تنظیم بازار خودروی سواری (مصوبه جلسه 543 شورای رقابت) به همراه اصلاحات بعدی

مقدمه

با توجه به وضعیت انحصاری بازار خودروی سواری در کشور بر اساس بالا بودن شاخص‌های تمرکز؛ تقاضای انباشته در بازار، ممنوعیت یا محدودیت واردات طی سال‌های اخیر؛ پایین بودن قدرت انتخاب مصرف‌کنندگان؛ برخی احکام قانونی همچون ماده 12 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 24/7/1400 ، بند (ف) تبصره (7) قانون بودجه سال 1401 کل کشور و تبصره (5) قانون اصلاح ماده (10) قانون ساماندهی صنعت خودرو مصوب 9/9/1401 که وضعیت انحصاری این بازار را شدیدتر ساخته‌اند، ضمن دریافت نظرات مشورتی و پیشنهادها، شورای رقابت به استناد بند (5) ماده 58 قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل 44 قانون اساسی و با توجه به مفاد ماده 2 و ماده 7 قانون ساماندهی صنعت خودرو، در جلسه شماره 543 مورخ 11/11/1401 دستورالعمل تنظیم بازار خودروی سواری را به شرح ذیل تصویب نمود: (اصلاحی طی مصوبه 633 مورخ 1402/10/16 )

…….

ماده4ـ شرایط طرف تقاضا

…

2ـ دارا بودن گواهینامه رانندگی برای متقاضیان خرید خودرو الزامی است.”

3ـ رییس دیوان عدالت اداری پس از بررسی، موضوع را در اجرای ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری با توجه به مغایرت با دادنامه شماره 140231390001135801 مورخ 1402/5/3 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به این هیأت ارجاع و در راستای حکم مقرر در این ماده قانونی از شورای رقابت درخواست شد نماینده خود را جهت شرکت در جلسه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معرفی کند و در همین راستا آقایان دکتر سیدمحمدرضا سید نورانی (رییس شورا و مرکز ملی رقابت)، دکتر امیراحمد ذوالفقاری (معاون اقتصادی) و دکتر امیرعباس علاءالدینی (معاونت فنی و حقوقی) حسب معرفی نامه شماره 806 ـ 03ـ 10/ص مورخ 14/5/1403 جهت دفاع از مصوبه آن شورا درجلسه هیأت عمومی حاضر شدند.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/5/16 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

براساس ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402 ): «چنانچه مصوبه‌ای در هیأت عمومی ابطال شود، پس از ابلاغ رأی به طرف شکایت یا انتشار در روزنامه رسمی رعایت مفاد آن برای مرجع طرف شکایت و سایر مراجع و مقامات مسئول دستگاه‌های موضوع ماده 12 این قانون الزامی است. هرگاه مراجع و مقامات مذکور مصوبه جدیدی تحت هر عنوانی مغایر با مفاد رأی مذکور تصویب کنند، به درخواست رئیس دیوان موضوع به صورت خارج از نوبت و بدون رعایت مفاد ماده 83 این قانون و فقط با دعوت از نماینده مرجع صدور مصوبه جدید، در هیأت صادرکننده رأی قبلی رسیدگی و از تاریخ تصویب ابطال می‌شود…» نظر به این که براساس رأی شماره 140231390001135801 مورخ 1402/5/3 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بند 2 ماده 4 دستورالعمل تنظیم بازار خودروی سواری (موضوع مصوبه جلسه 543 مورخ 11/11/1401 شورای رقابت) که براساس آن اعلام شده بود که دارا بودن گواهینامه رانندگی برای متقاضیان خرید خودرو الزامی است ابطال شده است، بنابراین بند 2 ماده 4 مصوبه شماره 633 مورخ 1402/10/16 شورای رقابت که براساس آن داشتن گواهینامه رانندگی خودرو برای متقاضیان خرید خودرو الزامی اعلام شده است، به لحاظ مغایرت با مفاد رأی مذکور هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13، 88 و 92 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رأی براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری