تاریخ دادنامه: 2/12/1399 شماره دادنامه: 1861 شماره پرونده: 9901318
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام‌کننده تعارض: معاونت نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش‌کار : شعب دیوان عدالت اداری در خواسته الزام به صدور مجوز تاکسیرانی آرای متفاوتی صادر کرده‌اند.
گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 29 بدوی دیوان عدالت اداری با موضوع دادخواست آقای علی یوسفی ایل ذوله به طرفیت شهرداری کنگاور
و به خواسته الزام به صدور مجوز تاکسیرانی درون شهری به موجب دادنامه
شماره 9809970900905514ـ 14/11/1398 به شرح زیر رای صادر کرده است:
نظر به اینکه صدور مجوز تاکسیرانی منوط
به اعلام نیاز شهرداری و تصویب شورای اسلامی است که در مانحن فیه اعلام
نیاز نشده است در صورت اعلام نیاز مجدد و احراز شرایط شاکی در اولویت خواهد
بود. در موقعیت فعلی به شرح مذکور شکایت وارد نیست. لذا مستفاد به ماده 10
قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت وی صادر و
اعلام می‌گردد. رای صادره وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان
عدالت اداری ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر
دیوان عدالت اداری است.
رای مذکور به موجب دادنامه شماره
9909970959900488 ـ 13/2/1399 در شعبه29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با
اضافه کردن اصلاحاتی به شرح زیر تایید شده است.
در خصوص اعتراض تجدیدنظرخواه نسبت به
دادنامه مارالبیان صادره از شعبه 29 بدوی دیوان عدالت اداری با بررسی،
تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد دادخواست تقدیمی در مرحله
بدوی و مفاد و محتوای دادنامه مورد اعتراض و نیز اظهارات تجدیدنظرخواه در
دادخواست تجدیدنظرخواهی و پاسخ تجدیدنظر خوانده به شرح مثبوت و مندرج در
جوف پرونده و التفات به اینکه صدور مجوز علاوه بر وجود و القاء شرایط لازم
قانونی در شخص متفاضی مستلزم جری تشریفات قانونی لازم در مراجع ذی صلاح
قانونی است. نظر به اینکه تجدیدنظرخواهی به عمل آمده به کیفیتی نیست که
موجبات نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته را فراهم آورد و از سوی دیگر حسب
بررسی‌های به عمل آمده ایراد شکلی و ماهوی مؤثری از حیث رسیدگی بر آن وارد
نمی‌باشد. علیهذا نظر به مراتب معنونه تجدیدنظرخواهی به عمل آمده را
غیروارد تشخیص و به استناد مواد 17، 71 و 122 قانون تشکیلات و آیین دادرسی
دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ناظر به ماده 349 قانون آیین دادرسی
دادگاه‌های عمومی انقلاب در امور مدنی و دادنامه شماره 113ـ 21/8/1370 هیات
عمومی دیوان عدالت اداری ضمن رد تجدیدنظرخواهی به عمل آمده دادنامه
تجدیدنظر خواسته با اصلاح حکم رد به قرار رد شکایت را تایید و ابرام
می‌نماید. رای صادره قطعی است.
ب: شعبه 6 بدوی دیوان عدالت اداری با
موضوع دادخواست آقای علی رحمتی پناه به طرفیت شهرداری کنگاور و به خواسته
الزام طرف شکایت به صدور مجوز تاکسیرانی درون شهری به موجب دادنامه شماره
9609970903003876 ـ 14/11/1396 به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص
دادخواست شاکی به خواسته فوق‌الذکر با عنایت به محتویات پرونده و نظر به
اینکه مدیریت حمل و نقل بار و مسافر وفق ماده 9 قانون توسعه حمل و نقل
عمومی و مدیریت مصرف سوخت و ماده 3 آیین‌نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره
به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی در صلاحیت
شهرداری قرار گرفته و این امر منصرف از صلاحیت سایر مراجع من جمله شورای
اسلامی شهر است و نظر به اینکه شرایط لازم برای دریافت پروانه تاکسیرانی به
شرح مقرر در ماده 6 آیین‌نامه اخیرالذکر می‌باشد که طرف شکایت دلیلی بر
عدم وجود شرایط ذکر شده اعلام ننموده است لذا مدافعات شهرداری غیرموجه تلقی
و مستند به اصل 28 قانون اساسی و مواد 1، 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین
دادرسی دیوان عدالت اداری حکم بر ورود شکایت و مالاً الزام طرف شکایت به
صدور پروانه تاکسیرانی مطابق ضوابط صادر و اعلام می‌نماید. رای اصداری ظرف
مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت
اداری می‌باشد.
رای مذکور به موجب دادنامه شماره 9709970955701300 ـ 1/3/1397 در شعبه 3 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
در تاریخ 2/12/1399 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و
مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء
به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف ـ تعارض در آراء محرز است.
ب ـ اول: مطابق قانون الحاق یک تبصره به
ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیر نظر
شهرداری تهران مصوب 28/3/1359 شورای انقلاب جمهوری اسلامی ایران، امور
تاکسیرانی سایر شهرهای کشور ناظر به انواع سرویس‌های تاکسی شهری توسط
شهرداری‌های مربوط اداره خواهد شد. همچنین مطابق ماده 9 قانون توسعه حمل و
نقل عمومی و مدیریت مصرف سوخت مصوب 18/9/1386 با آخرین اصلاحات تا تاریخ
20/2/1396 مدیریت حمل و نقل بار و مسافر در محدوده شهر و حومه آن به عهده
شهرداری است.
دوم : مطابق ماده 4 آیین‌نامه قانون الحاق
یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر
تهران زیر نظر شهرداری تهران مصوب 28/3/1359 شورای انقلاب جمهوری اسلامی
ایران مصوب سال 1374 پروانه اشتغال به حمل و نقل عمومی مسافر درون شهری با
تاکسی توسط شهرداری صادر می‌شود.
سوم : مطابق تبصره2 ماده 5 آیین‌نامه پیش
گفته، تعداد پروانه تاکسیرانی و پروانه بهره‌برداری از امتیاز سرویس‌های
تاکسی شهری در هر شهر با رعایت ضوابط مصوب شورای عالی ترافیک توسط شهرداری
تعیین می‌شود.
چهارم : مطابق ماده 3 قانون اصلاح مواد 1، 6 و 7 قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل 44 قانون اساسی
مصوب سال 1393، به منظور تسهیل سرمایه گذاری در ایران، مراجع صدور مجوزهای
کسب و کار موظفند شرایط و فرآیند صدور یا تمدید مجوزهای کسب و کار را به
نحوی ساده کنند که هر متقاضی مجوز کسب و کار در صورت ارائه مدارک مصرح در
پایگاه اطلاع‌رسانی مجوزهای کسب و کار، بتواند در حداقل زمان ممکن، مجوز
موردنظر خود را دریافت کند. سقف زمانی برای صدور مجوز در هر کسب و کار،
توسط «هیات مقررات زدایی و تسهیل صدور مجوزهای کسب و کار» تعیین و در
پایگاه اطلاع‌رسانی مذکور اعلام می‌شود. همچنین مطابق تبصره2 ماده 3 قانون
یاد شده هر یک از مراجع صادر‌کننده مجوز کسب و کار موظفند درخواست متقاضیان
مجوز کسب و کار را مطابق شرایط مصرح در پایگاه اطلاع‌رسانی مذکور دریافت و
بررسی کنند. صادرکنندگان مجوز کسب و کار اجازه ندارند به دلیل «اشباع بودن
بازار»، از پذیرش تقاضا یا صدور مجوز کسب و کار امتناع کنند. با عنایت به
مراتب مذکور نظر به اینکه صدور مجوز تاکسیرانی با شهرداری است و این امر
منصرف از صلاحیت سایر مراجع من جمله شورای اسلامی شهر است و همچنین شهرداری
نمی‌تواند به بهانه اشباع بودن بازار از صدور پروانه خودداری کند،
بنابراین دادنامه شماره 3876 ـ 14/11/1396 شعبه 6 بدوی که به موجب دادنامه
شماره 1300 ـ 1/3/1397 شعبه 3 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده از جهت
تعیین شهرداری و الزام این مرجع به صدور پروانه تاکسیرانی مطابق قانون
صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون
تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان
عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی